6. Besturing

Het College van Bestuur van DCTerra hecht grote waarde aan transparant, integer en reflectief bestuur en geeft actief invulling aan de Branchecode goed bestuur MBO. Doorlopend wordt hieraan invulling gegeven in de samenwerking met de verschillende gremia intern en in onze samenwerking extern, waarin de waarden uit de code – professionaliteit, integriteit, verantwoordelijkheid, openheid en doelgerichtheid – de basis vormen.

De waarden uit de code zijn richtinggevend geweest bij het vormgeven van de nieuwe besturingsfilosofie en organisatiestructuur en de verdere governance zoals het overlegmodel en het besluitvormingsproces, waarbij onder andere is ingezet op gedeeld eigenaarschap en transparante besluitvorming. Deze zijn na de ontwikkeling in ons fusieproces in 2025 verder vormgegeven en ingericht, met onze besturingsfilosofie als houvast.

Op deze wijze draagt DCTerra actief bij aan een bestuurscultuur waarin ruimte is voor kritische dialoog, verantwoording en continue verbetering – passend bij de maatschappelijke opdracht van het mbo.

Interne gedragscode
DCTerra hanteert een interne gedragscode (Code of Conduct) waarin uitgangspunten zijn vastgelegd ten aanzien van professioneel handelen, integriteit, sociale veiligheid en omgangsvormen binnen de organisatie. Deze gedragscode wordt organisatiebreed toegepast en geldt verplicht voor medewerkers van DCTerra.

De gedragscode sluit aan bij de maatschappelijke verantwoordelijkheid van DCTerra als onderwijsinstelling en bij relevante wet- en regelgeving op het gebied van goed bestuur en integriteit. Informatie over de gedragscode en de naleving daarvan is beschikbaar via de interne en externe communicatiekanalen van DCTerra, waaronder de website en het medewerkersportaal.

Doelmatige besteding en beleidsrijk begroten
In het verslagjaar hebben wij verdere invulling gegeven aan een doelmatige besteding van middelen door onze strategische koers expliciet te verbinden met de inzet, verdeling en sturing op middelen en resultaten. Deze vorm van sturing is verankerd in ons allocatiemodel, waarmee wij beleid systematisch vertalen naar budgetten en middelen daar worden ingezet waar zij beïnvloedbaar zijn, in directe relatie tot de realisatie van onze doelen. Hiermee borgen wij een navolgbare, consistente en op objectieve criteria gebaseerde inzet van middelen en houden wij organisatiebreed grip op de mate waarin middelen doelgericht worden aangewend.

In 2025 heeft daarnaast een uitgebreide evaluatie plaatsgevonden van de effectiviteit van onze planning- en controlcyclus, met als belangrijke conclusie dat de sturing op de ‘Check’ en ‘Act’-component versterkt moest worden. Deze inzichten zijn verwerkt in het herontwerp van de PDCterrA, waarin wij integraal sturen via een vaste cyclus van plannen, uitvoeren, monitoren en bijsturen. Binnen deze cyclus vormen scorecards het centrale instrument voor het inzichtelijk maken van voortgang op doelen over onderwijs, HR en financiën, en worden via ambitiecontracten jaarlijks concrete resultaatafspraken vastgelegd per organisatieonderdeel. Hierdoor is structureel zichtbaar welke doelen worden nagestreefd, welke middelen daarvoor worden ingezet en welke resultaten worden gerealiseerd, en ontstaat een directe basis voor gerichte bijsturing . De evaluatie vormde tevens aanleiding om in onze governance scherpere keuzes te maken in de scheiding tussen ‘run’- en ‘change’-activiteiten en in de wijze waarop wij sturen op de inzet van capaciteit en middelen voor de transitieopgaven.

De uitwerking van deze keuzes wordt in 2026 geëffectueerd, onder meer door het beleggen van regie op verandering en het aanstellen van een directeur Strategie, Innovatie en Onderzoek. Hiermee versterken wij onze sturingskracht en geven wij concreet invulling aan beleidsrijk begroten, waarbij middelen niet alleen verantwoord worden, maar aantoonbaar bijdragen aan de realisatie van onze strategische ambities.

Het jaar 2025 kenmerkte zich voor DCTerra als een periode van verdere verankering en groei na de fusie. De Raad van Toezicht heeft zijn wettelijke toezichtstaken uitgevoerd met bijzondere aandacht voor onderwijskwaliteit, een solide bedrijfsvoering, financiële continuïteit en strategische vraagstukken. Daarbij stonden openheid, transparantie en verbinding centraal – zowel in de samenwerking met het College van Bestuur als met alle interne- en externe belanghebbenden.

2025 was ook voor de Raad zelf een jaar van transitie. Tot 1 mei 2025 vervulde de heer De Waard de rol van voorzitter. Na zijn vertrek nam mevrouw De Ruigh het waarnemend voorzitterschap op zich, waarna de heer C. Bijl per 1 juli 2025 definitief werd benoemd als nieuwe voorzitter. Ook beëindigde mevrouw P. Geerdink haar lidmaatschap per 1 juli 2025.

Met de komst van de heer Ezinga als voorzitter van de auditcommissie per 1 september 2025 is de Raad weer compleet. Een bijzondere vermelding verdient mevrouw M. Dassen, die per 1 december 2025 is toegetreden tot de Raad als trainee. Zij zal twee jaar meelopen om zich te ontwikkelen tot toezichthouder – een investering in de toekomst van goed toezicht.

De Raad werkte in 2025 volgens de toezichtvisie die in oktober 2024 werd vastgesteld. Deze visie beschrijft een toezichthouderschap in verbinding met de organisatie en haar omgeving, met aandacht voor open dialoog en kritische vragen en met een brede blik op de ontwikkeling van het onderwijs en de regio. De Raad kijkt daarbij niet alleen naar binnen, maar houdt ook een brede blik op ontwikkelingen in het onderwijs en de regio.

In 2025 kwam de Raad zes keer regulier bijeen, telkens op een andere locatie binnen het werkgebied van DCTerra. Deze werkwijze versterkte de betrokkenheid bij de verschillende regio's en onderwijslocaties.

Tijdens deze vergaderingen kwamen zowel terugkerende als actuele thema's aan bod: de voortgang op onderwijskwaliteit, de financiële positie, harmonisatie van processen binnen het MBO en VO, en de integratie van ondersteunende diensten. Ook stond de Raad stil bij het strategisch huisvestingsplan, de impact van leerling- en studentenaantallen op formatie en begroting, en de uitvoering van het reorganisatieplan. Daarnaast waren strategische risico's, de ontwikkeling van DNA en nieuwe samenwerkingsinitiatieven binnen de regio vaste gespreksonderwerpen met het College van Bestuur.

De vergaderingen werden daarnaast ingevuld met bijdragen van directeuren, beleidsadviseurs en – waar relevant – vertegenwoordigers van de OR en CSR. Zo ontstond een breed en actueel beeld van de organisatie. De Raad waardeerde de openhartige gesprekken met het College van Bestuur, waarin dilemma's, successen en ambities voluit werden gedeeld.

De belangrijkste besluiten van het College van Bestuur waaraan de RvT goedkeuring heeft verleend:

• Goedkeuring Strategisch Plan DCTerra 2025–2030.
• Goedkeuring SOK Campus Emmen (NHL Stenden & gemeente Emmen).
• Goedkeuring SOK DNA Zorg & Welzijn (Noorderpoort & DCTerra).
• Goedkeuring jaarrekening en jaarverslag 2024 en verlening décharge aan het CvB.
• Goedkeuring Meerjarenbegroting 2025–2029

DCTerra stond in 2025 voor verschillende uitdagingen. Kwaliteitszorg en inspectietrajecten vroegen om aandacht, evenals de doorontwikkeling van onderwijsprocessen en de versterking van samenwerking binnen teams. Op het gebied van huisvesting speelden vraagstukken rondom verduurzaming, toekomstbestendige voorzieningen en beschikbare middelen.

De samenwerking binnen DNA bood perspectief voor gezamenlijke ontwikkeling, waarbij governance en goede afstemming tussen de drie instellingen essentieel bleken.

Auditcommissie
De auditcommissie kwam vier keer bijeen en richtte zich op financiële rapportages, risicomanagement, de jaarrekening 2024, de begroting 2026 en de monitoring van de meerjarenbegroting. Daarnaast werden de MARAP-rapportages, de managementletter van de accountant en de opvolging van aanbevelingen besproken. De commissie fungeerde als kritische sparringpartner voor de manager bedrijfsvoering en het College van Bestuur, en adviseerde de Raad over financiële stabiliteit, risico's en investeringsvraagstukken.

Onderwijscommissie
De onderwijscommissie boog zich over onderwerpen als onderwijskwaliteit, inspectietoezicht, digitalisering, studentenwelzijn en kwaliteitszorg. Er werd dieper ingezoomd op onderwijsprestaties, de resultaten van examencommissies, de implementatie van de kwaliteitsagenda en ontwikkelingen binnen VO en MBO. Door gesprekken met beleidsadviseurs en directeuren verkreeg de commissie waardevol inzicht in onderwijskundige vraagstukken, die zij vervolgens voorlegde aan de voltallige Raad.

Remuneratiecommissie
De remuneratiecommissie voerde de jaargesprekken met de leden van het College van Bestuur en hield toezicht op de toepassing van de WNT-kaders. Ook sprak de commissie met vertegenwoordigers van OR, directieteam en CSR als input voor de beoordeling van het functioneren en de samenwerking met het bestuur. Daarnaast bereidde de commissie besluiten voor over (her)benoemingen en bezoldiging.

Op 4 april 2025 vond de jaarlijkse zelfevaluatie plaats, begeleid door de heer R. Reekers. In een intensieve ochtendsessie reflecteerde de Raad op de onderlinge samenwerking, het functioneren als team, de kwaliteit van besluitvorming en de invulling van de toezichthoudende rol.

Het middagprogramma stond volledig in het teken van Artificial Intelligence – een thema van toenemend belang voor het onderwijs. Na een introductie door de heer Van Zuidam en een presentatie van de heer Numan over Artificial Intelligence binnen DCTerra, konden de leden van de Raad zelf ervaren welke kansen en aandachtspunten Artificiel Intelligence biedt voor governance, onderwijs en organisatorische processen.

Naast de reguliere vergaderingen bezocht de Raad diverse locaties en activiteiten:

Skills The Finals – Amsterdam: Bij de finales van Skills toonden studenten uit verschillende opleidingen hun vakmanschap. Het bezoek bood inzicht in het opleidingsniveau en gaf gelegenheid tot gesprek met begeleiders en juryleden.

Terra Pro – Winsum: Dit bezoek gaf de Raad een beeld van praktijkgerichte leerroutes, de begeleiding van leerlingen en studenten, en de samenwerking met regionale partners. Het leverde waardevol zicht op de doorontwikkeling van maatwerktrajecten en vaardighedenonderwijs.

Daarnaast was de Raad aanwezig bij twee belangrijke momenten:

Het DNA-festival op 8 april 2025: Medewerkers, studenten en partners uit de drie DNA-instellingen kwamen samen rond gezamenlijke projecten. De bijeenkomst liet de voortgang van de samenwerking zien en maakte de energie en betrokkenheid voelbaar rondom thema's als portfolio-ontwikkeling, digitalisering en regionale positionering.

De viering van één jaar DCTerra op 4 september 2025: Het eerste fusiejaar werd gevierd met een organisatie brede bijeenkomst. Medewerkers uit alle regio's stonden stil bij de gemaakte stappen en versterkten de gezamenlijke identiteit van DCTerra. Een waardevol moment van terugkijken en verbinding na een intensief jaar van samenvoeging.

De samenwerking binnen DNA (DCTerra, Noorderpoort en Alfa-college) was een rode draad door het jaar. Belangrijke gespreksonderwerpen waren de gezamenlijke portfolio-ontwikkeling, samenwerking op het gebied van LLO, ICT en kwaliteitszorg, governance-afspraken en de betekenis van DCTerra voor regionale netwerken. De Raad volgde de voortgang nauwgezet en ziet de strategische waarde van DNA voor de positie van DCTerra in de regio.

Tweemaal kwamen de Raden van Toezicht van DCTerra, Noorderpoort en het Alfa-college bijeen. Tijdens deze overleggen stonden regionale ontwikkelingen, portfolio-ontwikkeling, governance binnen DNA en samenwerking op het gebied van LLO en digitalisering centraal. Ook werden ervaringen gedeeld over de strategische positie van DNA in het noordelijke onderwijslandschap en de rol van de drie Raden in het versterken van toezicht over instelling overstijgende thema's.

De Raad van Toezicht dankt het College van Bestuur, alle medewerkers, het directieteam, de ouderraad, de OR en de CSR voor hun inzet in 2025. Met vertrouwen zien wij de verdere ontwikkeling van DCTerra in 2026 tegemoet.

Arwin Nimis

• Lid Bestuur Stichting Dorpshuis Ubbegaheem 
• Lid Raad van Toezicht NNCZ
• Lid Raad van Toezicht Stichting Greenwise
• Lid bestuur Stichting Kwaliteitsnetwerk MBO

Mare Riemersma

• Vice voorzitter bestuur Drenthe van VNO-NCW Noord
• Voorzitter Stichting Kwaliteitsnetwerk MBO (tot 1 mei 2025)
• Lid Raad van Toezicht ZINN (Zorgorganisatie in Noord Nederland)
• Lid Raad van Toezicht Rijks Universiteit Groningen
• Bestuurslid, consortium voor innovatie (vanaf 1 aug 2025)
• Voorzitter bestuur Netwerk ZON

Erna Daling

• Voorzitter Stichting levendig Westerbork
• Lid bestuur gebiedscoöperatie zuidwest Drenthe 
• Lid bestuur Stichting Samenwerkingsverband ZO Friesland-VO
• Lid bestuur stichting Groene Norm

Dick de Waard – tot 1 mei 2025

• Per 1 juli 2023 Emeritus hoogleraar Auditing bij de Faculteit Economie en Bedrijfskunde van de Rijksuniversiteit Groningen 
• Directeur DAW 2.0 B.V.

Cees Bijl (per 1 juli 2025, voorzitter RvT)

• Voorzitter Raad van Toezicht Zorgpartners Friesland (Frisius MC, Noorderbreedte, Thuiszorg Het Friese Land, Revalidatie Friesland, Nexus Paramedie, Steunfonds Frisius, Steunfonds Noorderbreedte )
• Voorzitter Raad van Commissarissen FC Emmen
• Voorzitter Raad van Toezicht Stichting Maatschappij van Weldadigheid
• Voorzitter Raad van Toezicht Stichting Monumenten Maatschappij van Weldadigheid
• Voorzitter Stichting Nazorg Ousterhaule
• Voorzitter Raad van Publiek Belang Stichting GKB Drenthe
• Voorzitter Stichting Geopark de Hondsrug
• Vicevoorzitter Raad van Toezicht Stichting Nedersaksenlijn
• Lid RvA Anne Buursema Foundation
• Lid Bestuur STAK Fuhler Holding BV

Rutger van Zuidam (tot 31 december 2025)

• Oprichter/directeur van Odyssey.org
• Lid Raad van Toezicht Natuurmuseum Friesland

Jeroen Oversier

• Directeur instituut voor Gezondheidszorg Hogescholen 
• Lid Sectoraal adviescollege hoger gezondheidszorgonderwijs van de Vereniging Hogescholen 

Paulien Geerdink (tot 1 juli 2025)

• Lid Eerste Kamer der Staten-Generaal
• Lid Raad van Toezicht (voorzitter remuneratiecommissie, lid auditcommissie) DCTerra
• Eigenaar PWGA
• Voorzitter Raad van Toezicht Gevangenismuseum Veenhuizen (tot 1 juli 2025)
• Voorzitter Interparlementaire Commissie (IPC) Nederlandse Taalunie
• Delegatieleider Nederlandse delegatie Nederlandse Taalunie
• Voorzitter Raad van Toezicht, lid Auditcommissie, lid Remuneratiecommissie Wilhelmina Ziekenhuis Assen (tot 1 juni 2025)
• Voorzitter RvC Innovatiefonds Overijssel B.V.

Wieteke Beernink

• Voorzitter Raad van Toezicht CMO STAMM
• Lid Raad van Commissarissen Christelijke Woningstichting Patrimonium 
• Bestuurslid Stichting Presentie

Lisette de Ruigh

• Directeur Slachttoezicht NVWA (vanaf 1 september 2024 – 31 december 2025)
• Eigenaar organisatieadviesbureau "Lisette de Ruigh"

Carlo Ezinga (vanaf 1 september 2025)

• Coöperatief Directeur Rabobank / Noord Nederland
• Lid Raad van Toezicht Health Hub Roden
• Lid Raad van Commissarissen DokNoord (rol auditcommissie). 
• Bestuurslid Stichting Business Generator Groningen (SBGG)

De ouderraad is het medezeggenschapsorgaan voor de ouders van leerlingen in het vo van Terra.  Binnen de ouderraad zijn bij voorkeur de ouders van alle vo-vestigingen van Terra vertegenwoordigd, wat neerkomt op acht leden. Het streven is om daarnaast vanuit iedere vestiging een tweede lid zitting te laten nemen zodat vervanging en continuïteit geborgd zijn.

Gezien het feit dat ouders afscheid nemen van de ouderraad wanneer hun kind geslaagd is, is de gemiddelde zittingstermijn drie jaren.

De ouderraad overlegt twee keer per schooljaar met het College van Bestuur en vijf keer per jaar met de regiodirectie vo. Daarnaast wordt gezamenlijk met de ondernemingsraad en studentenraad vergadert over de hoofdlijnen van de begroting.

Periodiek vindt een gesprek plaatst tussen de ouderraad en een afvaardiging van de Raad van Toezicht. In juli is kennisgemaakt met de onderwijscommissie en de nieuwe voorzitter van de Raad van Toezicht.

De ouderraad is het jaar 2025 gestart met vier leden, in juli hebben we twee nieuwe leden mogen verwelkomen. De vestigingen Meppel en Wolvega zijn niet vertegenwoordigd. We streven ernaar om de ouderraad in 2026 weer op volle sterkte te brengen.

Via verschillende wervingsactiviteiten is de ouderraad onder de aandacht gebracht als het overkoepelende medezeggenschapsorgaan. Naast de ouderraad heeft iedere vestiging een eigen ouderklankbordgroep waarin ouders de mogelijkheid hebben om mee te praten en onderwerpen in te brengen met betrekking tot de dagelijkse gang van zaken van de school. We merken dat de drempel om hieraan deel te nemen lager ligt.

De afgelopen jaren heeft de ouderraad op een vaste locatie, namelijk de Ondersteunende Diensten van Terra, vergaderd. Om kennis te maken met de verschillende scholen, hebben de vergaderingen het afgelopen jaar steeds op een andere vestiging plaatsgevonden. De kennismaking met de betreffende schoolleiding en een inkijkje in de school gekoppeld aan een gesprek over een actueel thema, heeft de ouderraad als zeer positief ervaren. Inhoudelijke thema’s als Sociale Veiligheid, Praktijkonderwijs en het Groene Lyceum zijn afgewisseld met onder andere actieve deelname aan een kookworkshop onder begeleiding van een docent, om zo zelf kennis te maken met het keuzevak Keukenspecialisatie waarin praktijk en theorie samenkomen.

Het afgelopen jaar zijn veel onderwerpen besproken, waaronder een aantal jaarlijks terugkerende onderwerpen waarop de ouderraad een instemmings- of adviesbevoegdheid heeft.

De ouderraad heeft ingestemd met:

• Schoolgids 2025-2026;
• Vrijwillige ouderbijdrage 2025-2026;
• Allocatiemodel 2026;
• Hoofdlijnen begroting 2026.

De ouderraad heeft advies uitgebracht t.a.v.:

• Vakantieplanning 2025-2026;
• Profielschets ten behoeve van de werving van de nieuwe voorzitter van de Auditcommissie Raad van Toezicht.

Een vast agendapunt is de samenwerking binnen DNA waarbij relevante ontwikkelingen worden besproken en toegelicht.

Daarnaast is gesproken over de implementatie van het strategisch plan Sterk Maken, het te hanteren smartphonebeleid ‘Thuis of in de Kluis’ binnen de scholen, de subsidie basisvaardigheden, dierenwelzijn, de voorjaarsbrief 2025, het jaarverslag DCTerra 2024 en het toelatingsbeleid.

In de tweede helft van 2025 zijn drie verschillende sectoren geformaliseerd: 

• Sector mbo – vestigingen Emmen, Assen, Meppel en Groningen 
• Sector vo-noord – vestigingen Assen, Eelde, Oldekerk, Winsum en Centraal 
• Sector vo-zuid – vestigingen Emmen, Meppel en Wolvega 

De ontwikkelingen binnen sector mbo zijn opgenomen in het jaarverslag van de interne vertrouwenscommissie mbo 2025. 

In vo-sectoren noord en zuid zijn in 2025 meerdere bijeenkomsten georganiseerd. Er is gewerkt aan het ‘huis van vertrouwen’, een traject dat in januari 2026 wordt vervolgd. In 2026 zullen de interne vertrouwenspersonen uit mbo en vo de sectorale werkwijzen verder op elkaar afstemmen. 

Omdat Stichting School en Veiligheid fysieke trainingen heeft beëindigd, is in 2025 gekozen voor samenwerking met Hét Vertrouwensbureau. Via de DCTerra Academie worden zowel de basis- als gevorderde cursus aangeboden aan nieuwe en ongeschoolde interne vertrouwenspersonen. Bestaande, reeds geschoolde collega's kunnen vrijwillig aansluiten. Hiermee wordt een uniforme en kwalitatieve scholingslijn geborgd. 

Daarnaast is in 2025 de workshop “Een hand op de schouder, kan dat?” ontwikkeld, een instrument om binnen onderwijsorganisaties het vertrouwenswerk te evalueren en te versterken. De workshop is meerdere malen succesvol ingezet, onder meer tijdens het CVI‑congres. 

Alle interne vertrouwenspersonen ontvangen een addendum in hun personeelsdossier. Dit biedt rechtsbescherming, aangezien het vertrouwenswerk situaties kan omvatten waarin medewerkers risico’s lopen of met complexe problematiek te maken krijgen. Het opnemen van zo’n aantekening wordt ook door Stichting School en Veiligheid geadviseerd. 

Sinds december 2025 is de vernieuwde digitale tegel voor vertrouwenswerk beschikbaar via “Mijn apps” op DCTerra Connect. Leerlingen, studenten en medewerkers krijgen hiermee via één klik toegang tot actuele informatie. De inhoud kan door de kwartiermaker rechtstreeks worden beheerd, waardoor snelle actualisatie mogelijk is. 

Tijdens scholingen en overlegmomenten kwam het belang van eenduidig monitoren naar voren. In overleg met alle sectoren is besloten om één uniforme signaleringslijst te hanteren vanaf 2026.  

In 2025 is vanuit de ontwikkelingen rondom discriminatie‑ en stagediscriminatieprotocollen deelgenomen aan diverse overlegmomenten over de inrichting van bijbehorende werkprocessen. Daarbij is stilgestaan bij de mogelijke rol van de interne vertrouwenspersoon. Conclusie is dat deze rol primair ligt in het fungeren als doorgeefluik, waarbij de vertrouwenspersoon kennis moet hebben van de te volgen procedures. 

Om te voorkomen dat meldingen op verschillende plaatsen in de organisatie terechtkomen en om monitoring en overzicht te waarborgen, wordt geadviseerd een veiligheidscoördinator binnen DCTerra aan te stellen.  

Op dit moment zijn er drie externe vertrouwensbureaus verbonden aan DCTerra.  

Drenthe College  
Instelling 1; Gimd  
Contactpersoon Anne Weert  
Doelgroep: Medewerkers en waar nodig voor studenten  

Terra  
Instelling 2; Hét Vertrouwensbureau  
Contactpersoon Jutta Hoogland  
Doelgroep: Leerlingen, studenten en ouders  

Instelling 3; De Vertrouwenspersoon  
Contactpersoon Jeroen Zweerts  

Doelgroep: Medewerkers  

In 2025 werd binnen de vo sector nog met verschillende systemen gewerkt, waardoor cijfers niet consistent konden worden aangeleverd. Vanaf 2026 worden alle meldingen die bij interne vertrouwenspersonen binnenkomen geregistreerd via één uniforme signaleringslijst 

MBO  
De mbosector heeft in het jaarverslag 2025 een volledig overzicht opgenomen van alle meldingen. In totaal zijn 31 eerste gesprekken gevoerd, tegenover 23 in 2024. Deze stijging hangt deels samen met het opnemen van drie extra locaties: Groningen, Emmen en Meppel (Terra mbo).  

VO  
Binnen de vo‑sector werd in 2025 nog wisselend gewerkt met betrekking tot het registreren van meldingen. Sommige locaties vroegen om verantwoording, terwijl op andere locaties geen structurele monitoring plaatsvond. Dit onderstreept het belang van harmonisatie. 

In totaal zijn 20 meldingen binnen de vo‑sector gemeld bij de kwartiermaker. Door de verschillen in werkwijze zijn deze cijfers niet goed te vergelijken of te duiden. Duidelijk is wel dat uniformering noodzakelijk is, inclusief het werken in regionale commissies en het hanteren van dezelfde registratiemethodiek als het mbo. 

Conclusie  
Hoewel vergelijking tussen sectoren nog niet mogelijk is, geven de beschikbare cijfers een eerste beeld. In 2025 kwamen er in totaal 51 meldingen binnen bij vertrouwenspersonen van mbo en vo samen: 

• 25 meldingen door leerlingen en/of studenten 
• 26 meldingen door medewerkers 

Vanaf 2026 moet de uniforme signaleringslijst zorgen voor betere monitoring, betrouwbare vergelijkingen en een volledig organisatiebreed overzicht. 

De meldingen die in 2025 binnenkwamen, hadden betrekking op diverse thema’s. In veel gevallen bestonden de gesprekken uit het verstrekken van informatie. De meest voorkomende onderwerpen waren pesten, seksuele intimidatie, psychosociale verhoudingen en agressie (waarbij fysieke en verbale agressie zijn samengenomen). 

DCTerra bevindt zich momenteel in een fase waarin verdere professionalisering van het vertrouwenswerk centraal staat. De ambitie is om de gehanteerde werkwijze binnen de mbosector als organisatiebrede standaard te implementeren. Tijdens de eerste bijeenkomsten binnen de vo-sector bleek dat de visie op het vertrouwenswerk grotendeels overeenkomt; uniforme facilitering en inbedding voor alle interne vertrouwenspersonen is daarbij essentieel.

• Op iedere DCTerra‑locatie zijn minimaal twee interne vertrouwenspersonen beschikbaar (0,05 fte per persoon), bij voorkeur een man en een vrouw. Uitzondering vormen de mbo‑locaties Emmen en Meppel, waar één vertrouwenspersoon per locatie actief is met een vervanger vanuit een andere vestiging.
• Alle interne vertrouwenspersonen zijn geschoold via Stichting School en Veiligheid of via de basis‑ en gevorderde cursussen van Hét Vertrouwensbureau, aangeboden door de DCTerra Academie.
• De vertrouwenspersonen zijn onderverdeeld in drie sectoren; de mbo‑sector functioneert reeds volledig als commissie.
• Alle interne vertrouwenspersonen werken met dezelfde signaleringslijst.

Er is duidelijke voortgang zichtbaar, hoewel er nog verschillende procesmatige stappen gezet moeten worden. De inrichting van drie werkzame commissies aan het einde van schooljaar 2025–2026 vormt een belangrijke mijlpaal. Verdere inzet op training, professionalisering en organisatiebrede ondersteuning, onder andere via de DCTerra Academie, blijft wenselijk om een stevig en toekomstbestendig stelsel van vertrouwenswerk te realiseren.

Voor u ligt het jaarverslag van de ombudsman van DCTerra voor het jaar 2025. Het jaarverslag geeft een beeld van de meldingen aan de ombudsman, de aard van de klachten en de frequentie van de meldingen.

Er is een daling van het aantal meldingen bij de ombudsman ten opzichte van het jaar 2024.

Graag spreek ik hierbij mijn dank uit aan de medewerkers en studenten die het vertrouwen hadden om zich tot mij te richten. En daarnaast ook mijn dank aan het College van Bestuur, de Ondernemingsraad en de Centrale Studentenraad en vele andere betrokkenen voor het uitdragen van de toegevoegde waarde die de functie van ombudsman voor de organisatie kan hebben.

Joke Genee, Ombudsman DCTerra

Januari 2025

Aan de functie van ombudsman ligt de Regeling Ombudsman DCTerra ten grondslag waarin de taken en bevoegdheden van de ombudsman zijn opgenomen.

De ombudsman van DCTerra is er voor studenten en medewerkers. Zij kunnen de ombudsman benaderen bij gedragingen die DCTerra kunnen worden toegerekend. De ombudsman biedt een luisterend oor, kan advies geven, doorverwijzen, bemiddelen dan wel op andere wijze met betrokkenen proberen tot een oplossing te komen. Studenten en medewerkers kunnen zo op een laagdrempelige manier om advies en oplossingen vragen.

De ombudsman probeert een bijdrage te leveren aan een veilig studie- en werkklimaat. De ombudsman is onpartijdig en onafhankelijk en draagt zorg voor een informele behandeling van bezwaren en klachten.

De ombudsman geeft informatie over relevante regelgeving, procedures, rechten en plichten. Ook kan de ombudsman doorverwijzen naar en informeren over interne en externe vertrouwenspersonen, bezwaren- en klachtenprocedures, als dit de geëigende weg is.

De klachten worden door de ombudsman niet inhoudelijk behandeld, het accent ligt op bemiddeling. Als bemiddelaar begeleidt de ombudsman de betrokkenen om zelf hun conflict op te lossen. 

Ook doet een ombudsman onderzoek. Ziet de ombudsman een bepaald patroon in binnengekomen zaken dan kan zij ongevraagd adviseren onderzoek te doen.

De ombudsman is een laagdrempelige voorziening waar iedere melding respectvol en vertrouwelijk wordt behandeld. De ombudsman is niet in dienst van DCTerra is volledig onafhankelijk en niet aan enig gezag ondergeschikt. 

De vindbaarheid van de ombudsman is voor melders essentieel. Op de website van DCTerra zijn de gegevens over de ombudsman terug te vinden. Er wordt vermeld waarmee en hoe je contact kan opnemen met de ombudsman.

Aangezien het veelal vertrouwelijk werk van de ombudsman grotendeels onzichtbaar blijft voor de organisatie is het opstellen van een jaarverslag een van de taken van de ombudsman.

In 2025 heeft de ombudsman 18 meldingen ontvangen van studenten en medewerkers. Dit is een daling ten opzichte van 2024, in 2024 heeft de ombudsman 29 meldingen ontvangen. Wat opvalt hierbij is dat met name in het vierde kwartaal van 2025 minder meldingen zijn ontvangen.

De meldingen komen bij de ombudsman binnen via telefoon, WhatsApp of e-mail. Naar aanleiding hiervan neemt de ombudsman contact op met de melders voor het maken van een afspraak. De meeste gesprekken die hieruit volgen met de ombudsman en de melder vinden telefonisch of online plaats. Ook worden gesprekken naar behoefte gevoerd op een nader te bepalen neutrale locatie door betrokkenen. In een aantal gevallen zijn de melders door een vertrouwenspersoon doorverwezen naar de ombudsman.

Hieronder volgt een overzicht van het aantal meldingen. Dit is onderverdeeld in meldingen van studenten (of een ouder van een student), medewerkers en derden.

De inhoud van de onderwerpen waarmee een melder zich kan richten tot de ombudsman zijn zeer breed. De aard van de meldingen varieert.  Hieronder volgt een opsomming per aard van de meldingen. Sommige meldingen hebben meerdere onderwerpen in zich, de ombudsman heeft ervoor gekozen in onderstaande tabel het hoofdonderwerp van de melding te vermelden.

Om de herkomst en anonimiteit van de melder te waarborgen, wordt er gerapporteerd op onderwerpen.

Om de anonimiteit van de melders en de vertrouwelijkheid van de meldingen te waarborgen wordt hieronder het aantal meldingen per vakgebied aangegeven. 

De ombudsman biedt aan de melders een luisterend oor. Vaak is één gesprek met de ombudsman voldoende. Er wordt besproken wat een goede vervolgstap zou zijn voor de melder om tot een gewenste oplossing te komen. Meestal neemt de melder hier zelf het initiatief toe, mocht dit niet kunnen of lukken dan doet de ombudsman dit. De ombudsman heeft hier bij een de-escalerende rol. Dit betekende in praktijk vaak het ophalen van informatie en het opnieuw initiëren van gezamenlijk contact tussen betrokkenen eventueel met de ombudsman erbij waarna zij samen weer verder konden. 

Bij complexe meldingen zijn meerdere gesprekken nodig geweest. Een aantal maal is de ombudsman aanwezig geweest bij gesprekken tussen school en student/medewerker.

Ook is de ombudsman benaderd om mee te denken om te sparren over een onderliggende lastige kwestie, waarmee de melder daarna weer zelf verder kon. In een aantal gevallen had de melder voldoende aan een luisterend oor. Eenmaal heeft de ombudsman een signaal afgegeven aan de organisatie. In een aantal gevallen wilde een melder een formele klacht in te dienen. Waarbij de ombudsman gewezen heeft op de te volgen procedures hierin.

Van de bevoegdheid tot het doen van onderzoek door de ombudsman is dit jaar geen gebruik gemaakt.

De ombudsman DCTerra is lid van de Vereniging Ombudsmannen Hoger Onderwijs (VOHO). In de VOHO verenigen alle ombudsfunctionarissen van MBO, HBO, WO en UMC’s. De doelstelling van de VOHO is gericht op het bevorderen van deskundigheid en het bevorderen van onderlinge contacten tussen ombudsmannen in het hoger onderwijs. 

De ombudsman is tevens MfN-registermediator waarvoor aan kwaliteitseisen moet worden voldaan. In 2025 heeft er in dat kader een peerreview plaatsgevonden, hetgeen met goed gevolg is afgelegd. De permanente educatie op het gebied van conflicthantering en het arbeidsrecht is ook relevant en bruikbaar voor de ombudsfunctie.

Het aantal meldingen (18) bij de ombudsman is gedaald in vergelijking tot vorig jaar (29). Wat hierbij opvalt is dat met name het aantal meldingen van ouders van studenten gedaald is. Met name het aantal meldingen in het laatste kwartaal van 2025 was lager dan voorgaande jaren. Een mogelijke oorzaak zou kunnen zijn de bekendheid en vindbaarheid van de Ombudsman op het nieuwe intranet. 

Er zijn dit jaar twee meldingen vanuit de Terra opleidingen bij de ombudsman gedaan. Voor de Terra organisatie is de rol van ombudsman nieuw. Het is belangrijk om de rol van ombudsman nader te introduceren voor de Terra organisatie.

Het aantal meldingen geeft niet aan dat er verder niets speelt binnen de organisatie. De ervaring is dat de meeste melders een hoge drempel ervaren om een melding te doen. De angst voor repercussies vanuit de organisatie en de afhankelijkheidsrelatie waarin men zich bevindt speelt hierbij een grote rol. Het gegeven dat de gesprekken met de ombudsman vertrouwelijk zijn vergroot de toegankelijkheid.

Een groot aantal meldingen (8) heeft als hoofdonderwerp het ervaren van onheuse bejegening hebben. Het ervaren van een gebrek aan respectvolle bejegening kan leiden tot misverstanden, spanningen en uiteindelijk tot gedoe of conflict. Door op tijd met elkaar in gesprek te gaan, verwachtingen naar elkaar toe helder te hebben en een veilige aanspreekcultuur te hebben, kan escalatie worden voorkomen.

De regelgeving rondom vrijstellingen blijkt voor studenten lastig te begrijpen. Voor vrijstellingen gelden strikte criteria en ook de communicatie hierover roept onduidelijkheid op bij studenten.

Bij een aantal meldingen hebben melders aangegeven een klacht te gaan indienen. De ombudsman heeft hiervoor de procedure toegelicht.

De gesprekken met de ombudsman worden over het algemeen als waardevol ervaren door de melders. De toegankelijkheid en het bieden van tijd en een luisterend oor in een vertrouwelijke setting worden hierbij expliciet benoemd.

Vergroot de zichtbaarheid van de Ombudsman binnen de organisatie. 

• Zet diverse mediakanalen in om de rol van ombudsman te belichten;
• Zorg op het Intranet voor een toegankelijke vindplaats van de rol van ombudsman;
• Nodig de ombudsman uit bij introductieprogramma van nieuwe medewerkers en studenten;
• Nodig de ombudsman uit bij bijeenkomsten en trainingen over Sociale Veiligheid.

Bejegening en communicatie
Zorg dat met studenten en medewerkers het goede gesprek wordt gevoerd. Lukt dat een keer niet, erken dat en plan een nieuw gesprek in op een latere tijdstip of vraag iemand bij het gesprek ter ondersteuning. Belangrijk hierbij is om de verwachtingen over en weer goed af te stemmen en heldere afspraken hierover te maken met elkaar. Het scholen in conflicthantering of het werken met een conflictcoach kan hierbij een waardevolle toevoeging zijn.

Vrijstellingen
Geef studenten extra toelichting en uitleg bij de procedure met betrekking rondom vrijstellingen.

Stagediscriminatie
Vanuit landelijke regelgeving is het belang aangegeven om stagediscriminatie goed te registreren. Bij diverse Mbo’s in het land gebeurt dit door de ombudsman, teneinde de meldingen te registreren en te onderzoeken wat inhoudelijk nodig is. Onderzoek of dit onderwerp bij de ombudsman belegt kan worden.

Contactgegevens
Ombudsman: Joke Genee

Telefoon: 06 51 59 38 40 (op werkdagen tussen 10.00 uur en 15.00 uur)
WhatsApp: 06 51 59 38 40

E-mail: ombudsman@dcterra.nl of joke@geneemediation.nl

In 2025 heeft DCTerra opnieuw veel aandacht besteed aan een zorgvuldige en transparante behandeling van klachten. DCTerra vindt het belangrijk dat studenten, ouders/verzorgers en medewerkers zich gehoord voelen en weten dat er een duidelijke en toegankelijke route is voor het melden van zorgen of onvrede. Het klachtrecht in het mbo en het voortgezet onderwijs is wettelijk vastgelegd, en DCTerra hanteert vier formele klachtenregelingen die aansluiten op de wettelijke vereisten.

Voor alle klachten geldt dat zij worden beoordeeld door een onafhankelijke commissie die DCTerra deelt met Noorderpoort, of – waar mogelijk – informeel worden afgehandeld in overleg met student, ouders of betrokken medewerkers.

In het kalenderjaar 2025 zijn 24 klachten ingediend waarvan zes zijn behandeld door de geschillen(advies) commissie of de commissie van beroep voor de examens. Dit is meer dan een verdubbeling van de klachten ten opzichte van kalenderjaar 2024; in dat jaar werden tien formele klachten ingediend, waarvan één is behandeld door de onafhankelijke commissie.  

Van de 24 klachten die in 2025 zijn ingediend, zijn 17 klachten informeel opgelost, meestal via gesprekken, aanvullende toelichting, het verstrekken van informatie of het herstellen van administratieve of communicatieve misverstanden. In vrijwel alle gevallen is daarbij gekozen voor een oplossingsgerichte aanpak waarbij de direct betrokkenen zo snel mogelijk met elkaar in contact zijn gebracht.

Zes klachten zijn formeel behandeld via de commissie van beroep voor de examens (COBEX) of de geschillen(advies)commissie. Van deze formele klachten zijn vier klachten ongegrond verklaard, na inhoudelijke beoordeling door de externe commissie; twee klachten zijn voorafgaand aan de zitting ingetrokken, omdat het oorspronkelijk genomen besluit werd heroverwogen of gecorrigeerd. In één geval is hoger beroep ingediend bij de Raad van State.De onderwerpen van de klachten in 2025 laten een breed beeld zien. De meest voorkomende categorieën waren:

Studieadvies (BSA) – drie klachten hadden betrekking op een (voorgenomen) negatief bindend studieadvies. In twee gevallen werd het advies herroepen; in één geval besloot COBEX dat de student in het gelijk diende te worden gesteld.

Vrijstellingsverzoeken / examinering – meerdere klachten gingen over het al dan niet verlenen van vrijstellingen of de uitvoering van examens. Deze klachten zijn deels informeel afgehandeld en deels door de commissie beoordeeld.

Stage en begeleiding – twee klachten hadden betrekking op stagetrajecten, waaronder begeleiding en informatievoorziening. Beide zijn in goed overleg met student en betrokkenen opgelost.

Communicatie en informatievoorziening – klachten betroffen onder meer AVG verzoeken, informatieverstrekking aan ouders van meerderjarige studenten en onduidelijkheid rondom afspraken. Deze zijn allemaal informeel afgehandeld.

Bejegening/ gedrag – één klacht is ingediend rondom bejegening door een medewerker; deze is intern opgepakt en afgehandeld door gesprekken.

Hoewel de onderwerpen van de klachten divers waren, is er geen sprake van structurele thema’s of terugkerende patronen die duiden op bredere kwaliteits- of veiligheidsvraagstukken. Het aantal klachten is ten opzichte van het voorgaande jaar meer dan verdubbeld. Hier is geen duidelijke reden voor aan te wijzen. Het instellen van één loket waar de klachten kunnen worden gemeld (meldpunt@dcterra.nl), kan wel hebben bijgedragen aan een betere registratie van de klachten.

Het jaar 2025 laat zien dat de meeste klachten via informele routes snel en zorgvuldig kunnen worden opgelost. Dit bevestigt dat de laagdrempelige benadering en het streven naar directe communicatie effectief zijn. Daarnaast blijkt uit de formele procedures dat er een goede waarborg bestaat voor onafhankelijke beoordeling wanneer dat nodig is.

Overall tonen de behandelde klachten dat DCTerra een transparant en toegankelijk systeem kent voor het behandelen van klachten, waarbij zowel informele bemiddeling als externe toetsing op een evenwichtige wijze worden ingezet.

Afgelopen jaar is voor de examencommissie een bewogen jaar geweest met personele wisselingen, een onvoldoende oordeel van de onderwijsinspectie en fusieperikelen. Desondanks kan de examencommissie met tevredenheid terugkijken op de doelen die zijn behaald en de kwaliteit van de examinering bij DCTerra in het algemeen. 

DCTerra heeft gekozen voor één examencommissie die alle wettelijke taken (artikel 7.4.5a WEB) voor alle opleidingen uitvoert. Door de fusie tussen Drenthe College en Terra was een onevenwichtige verdeling van leden en secretarissen ontstaan. Het College van Bestuur heeft daarom in het voorjaar besloten de samenstelling van de commissie te herijken. Vanaf schooljaar 2025-2026 start de examencommissie met twaalf leden, twee secretarissen en een (extern interim-) inhoudelijk voorzitter.

Naast de examencommissie Mbo kent DCTerra een examencommissie specifiek voor vavo. Voor schooljaar 2025-2026 is gekozen voor een duidelijke positionering als subexamencommissie Onder de examencommissie Mbo en zijn de drie leden opnieuw benoemd.

Tot slot kent de examencommissie een vaststeladviescommissie (VAC). Deze commissie voorziet de examencommissie van advies over de vast te stellen exameninstrumenten.

De ECmbo en de VAC hebben de verschillende werkwijzen verder geharmoniseerd. Na de fusie bleek namelijk dat veel processen met betrekking tot examineren en diplomeren (nog) verschillend waren georganiseerd. 

Daarnaast werkt de ECmbo naast de EC-taakgroepen (voor het verlenen van vrijstellingen, behandelen van onregelmatigheden etc.) ook met EC-branchegroepen.

Per branche is monitoren drie leden de examenkwaliteit door de beschouwingen uit te voeren, de diplomadossiers te controleren en de borggesprekken met de examenregisseurs en onderwijsmanagers per onderwijsteam te voeren. 

Eén van de belangrijkste aandachtspunten van de Inspectie van het Onderwijs bij het kwaliteitsonderzoek in januari 2025 (Sport & bewegingsleider en Persoonlijke begeleider specifieke doelgroepen / maatschappelijke zorg) was dat de ECmbo haar borgende rol onvoldoende had vervuld. Door het instellen van de EC-brancheteams én het meer gestructureerd uitvoeren én evalueren van de beschouwingen van de examens heeft de ECmbo dit verbeterpunt ter harte genomen en nu beter zicht op de kwaliteit van examinering. Het zicht op de deskundigheid van assessoren heeft de ECmbo in algemene zin betrokken in al haar activiteiten, maar staat voor in schooljaar 2025-2026 gestructureerd geagendeerd. 

De examenkwaliteit bij DCTerra is voldoende. Wel constateert de ECmbo een aantal aandachtspunten:

• Bij DCTerra wordt vrijwel overal geëxamineerd met ingekochte examen van gecertificeerde examenleveranciers. De vaststelling van examens, en met name keuzedeel-examens was niet eenduidig georganiseerd en transparant. In 2025 heeft de VAC hard gewerkt nu sprake is van één lijst van vastgestelde examens.
• De ECmbo constateert dat de gelijkwaardigheid van afname en beoordeling niet overal kan worden geborgd. Door de verschillende regio’s en locaties én de gekozen exameninstrumenten is afstemming of kalibratie tussen onderwijsteams en beoordelaars gewenst. Ook bij de afname van mondelinge taalexamens is de gelijkwaardigheid in het geding. Bij het voormalig Drenthe College worden deze door de docenten zelf georganiseerd, zodat verschillen ontstaan.
• Het beleid van de instelling is dat DCTerra onafhankelijk en deskundig examineert. Een scheiding van onderwijs en examineren is de bedoeling, maar wanneer dat niet mogelijk is mag het team daar onderbouwd van afwijken. Verder staat in het examenreglement dat een beoordelaar deskundig moet zijn in de beoordelaarssystematiek van het examen. Instellingsbreed staan er geen eisen beschreven ten aanzien van de inhoudelijke deskundigheid van beoordelaars. Daar gaan teams op dit moment verschillend mee om. Onafhankelijke en deskundige beoordeling heeft de aandacht van de examencommissie.
• De examencommissie krijgt regelmatig terug dat men ontevreden is over de vindbaarheid van informatie over examineren en diplomeren. Werken in de kennisbank wordt ervaren als zoeken naar een speld in een hooiberg. De transparantie rondom examineren en diplomeren was een onderwerpen van de borggesprekken en een aandachtspunt bij de beschouwingen.
• Afgelopen schooljaar zijn er een aantal regio-overstijgende risico's gesignaleerd voor deze opleidingen. Digitale examens worden soms afgenomen op eigen devices van studenten (BYOD). Bij de start van examens doen zich vaak opstartproblemen en onregelmatigheden voor, mede door software-updates die gedaan moeten worden. Sommige examens worden zonder digitale beveiliging afgenomen, wat studenten soms de gelegenheid geeft om – onwenselijk - onderling te communiceren en/of AI in te zetten. Veel onregelmatigheden die zich voordoen worden niet gemeld bij de examencommissie, maar door het team en/of examenbureau zelf opgelost. Ook wordt er niet altijd gewerkt met een proces verbaal. Dit maak het voor de examencommissie erg lastig om de kwaliteit te borgen. 
• Tot slot constateerde de ECmbo een risico ten aanzien van het beoordelen van examens in Digibib, de online examenbank van de examenleverancier Consortium Beroepsonderwijs. Deze examens worden met name gebruikt voor zorg- en welzijnsopleidingen. Van opleidingsteams wordt verwacht dat zij de beoordeling gegeven door examinatoren uit de BPV controleren op deskundigheid door te letten op de onderbouwing bij de beoordeling. Onderwijsteams zijn namelijk verantwoordelijk voor gedegen examinering, ook waar zij die niet zelf uitvoeren. Echter, niet alle teams controleren dit inhoudelijk. Door de grote hoeveelheid gedragsbeoordelingen voor deze opleidingen, ontstaat daardoor het risico dat de beoordelingen gegeven in de BPV onvoldoende deskundig en betrouwbaar zijn.